朱静《政企合作（PPP）“新机制”理解与适用》

政企合作（PPP）“新机制”理解与适用

课程大纲：

一、PPP“新机制”全面解读

（一）PPP“新机制”的理解和应用

1、PPP新机制的出台背景、主要内容。，此前与《指导意见》不一致

2、实践中如何“聚焦使用者付费”的特许经营模式。

3、是否可通过将项目“打捆”形式实施特许经营。

4、如何理解新机制要求的“明确收费渠道和方式”。

5、如何理解新机制要求的“不因采用政府和社会资本合作模式额外新增地方财政未来支出责任”。

6、特许经营项目中“政府投资支持”具体指的是什么？有无投资比例限制。

7、如何理解“政府付费只能按规定补贴运营、不能补贴建设成本”的要求。

8、优先选择民营企业参与特许经营项目，是否与《招标投标法》有关规定，以及文中“公平选择特许经营者”等存在冲突等。

（二）《基础设施特许经营管理办法（征求意见稿）》相关要点

1、特许经营相关核心知识要点；

2、采取特许经营模式实施的项目范围及需具备的条件。

3、政府特许经营项目的授权流程。

4、特许经营项目的可行性评估内容；

5、政府特许经营项目实施方案包含的内容；

6、特许经营方案审批及审核；

7、特许经营项目协议包含的内容；

8、政府特许经营的变更和终止的情况等。

（三）国家发改委推动建立全国政府与社会资本合作项目信息系统相关内容理解与适用

（四）《政府和社会资本合作项目特许经营方案编写大纲（2024年试行版）》（发改办投资〔2024〕227号）相关要点解析

（五）PPP新旧政策转换之间不同类型项目的处理措施

1、如何看待新机制与“旧PPP政策”的差异：

（1）聚焦使用者付费项目；

（2）优先选择民营企业参与；

（3）全部采取特许经营模式。

2、已运营项目该如何处理？

（1）政府方和社会资本方应按合同严格履约；

（2）合理合规按效付费；

（3）盘活闲置低效资产。

3、在建项目应如何处理？

（1）聚焦在建项目重点问题。要求全面规范在建项目。

（2）聚焦在建项目重点地区。将存量项目处理与地方债务风险化解结合。

（3）严防在建项目停摆烂尾。要求按已签订合同依法履约，维护各参与方合法权益。

4、未开工项目的分类处理方法

（1）对2023年2月PPP清理核查前未完成招标采购程序的项目的处理。

（1）对2023年2月PPP清理核查前已完成招标采购程序的项目的处理。

二、PPP“新机制”下特许经营项目实务操作要点

（一）PPP“新机制”下，不同模式项目（片区开发、EOD、城市更新）如何更有效实施

1、新机制下，片区开发、EOD、城市更新项目落地模式及实施方式如何选择。

2、新机制下，片区开发、EOD、城市更新项目实施主体如何选择和确定。

3、新机制下，片区开发、EOD、城市更新项目的交易架构如何搭建。

4、新机制下，片区开发、EOD、城市更新项目的建设资金从哪来。

5、新机制下，片区开发、EOD、城市更新项目的投资回报来源

6、新机制下，片区开发、城市更新项目如何合规使用土地出让金作为项目回报来源。

7、新机制下，如何做好片区开发、城市更新项目的“资金平衡方案”。

8、新机制下，片区开发、EOD、城市更新项目中不同子项目的立项与移交。

9、新机制下，EOD项目入库实施方案与“特许经营方案”的区别。

10、如何理解新机制要求的“政府付费只能按规定补贴运营”与EOD要求的“不涉及运营期间政府付费”。

11、新机制下，片区开发、EOD项目的合规实施要点。

（二）如何面对PPP“新机制”给政企合作项目带来的“新挑战”

1、如何依法合规地科学谋划特许经营项目，尤其要保证项目回报机制的合规，避免新增隐性债务风险。

2、使用者付费不足的其他项目如何设置，整体项目如何运营，收益如何保障，如何真正实现项目的“自平衡”。

3、将经营性和公益性项目打包一体化实施时，对于运营收益不足的项目如何找到补足收益的路径和方法。

4、新机制鼓励支持并优先选择民营企业参与政企合作项目，在实操中如何把握“优先”的分寸。

5、新机制对政企合作项目的建设实施方面提出了更加严格和具体的监管要求，实施主体如何在项目实施过程中真正做到严格、公平、规范，特许经营主体又如何认真履约等。

6、特许经营主体如何做好项目运营，如何真正做到保证运营的质量和收益。

（三）特许经营项目实操案例解析

1、溧阳天目湖生命康原北区特许经营项目

2、济南市新旧动能转换区示范区鹊山生态文化区（一期）特许经营项目

3、扬州市杭集南园产城融合综合开发项目投建营服务实施主体招标

4、衡阳市光储充特许经营项目

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